中国户籍制度弊端在扩大

2007-05-10
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中国公安部在今年3月的全国人大政协两会期间曾宣布,将加紧《户籍法》的立法工作,逐步取消城乡二元户籍制度。有学者指出,目前中国二元户籍制度的弊端正在扩大,必须进行大幅度改革。下面是自由亚洲电台记者石山的报道。

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图片:2005年春季期间上海一购物中心里人山人海的景象 (法新社)

中国官方《人民日报》9号发表文章称,中国现行户籍制度弊端在扩大。文章引述中南大学行政学院院长李建华的话说,城乡二元户籍制度对中国几十年的发展有正面作用,但随着社会发展,这一制度的问题逐步显现,弊端正在扩大。最近几年中国各地陆续展开户籍改革的尝试,但在改革过程中问题很多,出现了一些反复。李建华认为,中国的户籍制度,并非简单的户口登记制度,还涉及很多经济上的不平等,已成为阻碍生产力发展的因素。

湖北潜江市原人大代表姚立法表示,中国的户籍制度是一种压榨和剥夺农民的制度安排,反映的不仅是经济方面的不平等。

“比如说选举的问题,农民户口和城镇户口的选举权是完全不平等的。也就是说农村的农民只有权利选一个的话,城里的1000个人就可以选一个,它说的是户口不同的问题,一个是农村户口,一个是城镇户口;再比如说教育问题对农民是歧视的。”

报道以河南郑州市的户籍改革试点为例说,该市放宽农村户口进城之后,带来了很多问题,也引起了许多城市居民的反对,改革因此停止。姚立法认为,中国农民是弱势群体,在制度改革方面没有任何发言权。四川天网人权事务中心负责人黄琦认同这种看法,他表示,占人口大多数的中国农民对涉及自身利益的改革措施没有表达意见的渠道。

“户籍制度本身就体现了城乡二元化差别,占中国人口绝大多数的农民来说,他们的各种权利受到了漠视,从历史上来说这种差距就更大了,最终导致了中国农村长期的贫困、农民的人权受到侵犯的程度远远大于城市。中共当局能够对此做出改革的话,我觉得是一个进步,是一个非常值得肯定的。”

中国媒体的报道说,一些地方进行户籍制度改革之后,一方面进城的农民发现不能享受城市居民的社会保障,而城市居民则认为大量外来人口进入城市,使城市不堪重负,治安状况恶化。对此,姚立法表示,中国的户籍制度不仅是一种身份登记制度,因此中国户籍制度改革应该从教育、医疗,失业和养老保障等多方面同时进行,但他承认,这个过程非常困难。

“户籍制度改革的呼声特别是民间的和学者在一块的呼声是越来越大,政府也感到压力很大。但是我们希望它把所有问题都尽快解决。但是根据中国的惯例,它是宁求慢不求快还宁求稳。我们希望是这样,但是我个人的判断是不会有,你看教育改革是失败的、住房改革是失败的、医疗改革是失败的。甚至于选举,共产党搞了30年的选举,也是倒退了的一个状况。”

黄琦则指出,最近四川成都的一些案例显示,一些临近城市郊区的农民,因为不愿意放弃土地,因而不愿意改为城市户口。

“农民当时就打着一块牌子,在向政府献花的一个会场上说明他们不愿意被改成城市居民,这当中就有一个因素:就说现在到底是肯当城市居民还是肯当农民?当农民有土地,土地值钱,城市居民有什么呀?那么多年来在始终是一剥夺农民的过程,过去农民最需要有固定口粮时候,他们没有,而在今天土地变得至关重要的时候,他们又要搞户籍制度改革了。”

黄琦认为,在推动户籍改革之前,应该了解农民的意愿,对农民目前所拥有的财产权进行合理处置,否则一些改革措施又会成为地方官员掠夺农民财产的借口。

以上是自由亚洲电台记者石山的报道。

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