中国军机越界,美中台三角关系再起波澜

2019-04-05
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解放军歼11战机 (AFP)
解放军歼11战机 (AFP)

本栏目每周五首播新节目,之后还有几次回放。可以在短波上收听,或透过 YouTube及 RFA官网收听。

听众朋友们,大家好。您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。这几天,台海局势又出现新的状况。3月31日,中国2架歼-11型战机越过海峡中线,进入台湾西南方空域。台湾国军将领指出,这次行动明显在测试台湾的应战准备,以直接挑衅的方式,了解台湾的战备情况,未来不排除废止海峡中线,使台湾海峡成为中国的内海,间接突破美国”印太战略”的缺口。

事发当时,台湾空军增派战机紧急升空拦截,迫使歼-11型战机飞回海峡中线以西。随后,蔡英文总统通令三军,对于任何蓄意越过中线的挑衅,必须在第一时间强势驱离。这件事不仅加剧两岸关系的对立,也引起美方的高度关注。美国白宫国家安全顾问波顿(John Bolton)在推特上说:中国的军事挑衅将无法赢得台湾任何民心,只会使各地珍惜民主的人们的决心更加坚定。他还说,这件事使得《台湾关系法》与美国的承诺更加清晰。与此同时,美国联邦众议院外交委员会主席恩格尔(Eliot Engel)等人,也连袂提出《重新确认美国对台及执行台湾关系法承诺》决议案,以及提出众院版《台湾保证法》草案。弹指之间,美中大国博弈在台湾问题上又掀起波澜。

美国白宫国家安全顾问波顿(John Bolton)在推特上说:中国的军事挑衅将无法赢得台湾任何民心,也使得《台湾关系法》与美国的承诺更加清晰。(图源:法新社)
美国白宫国家安全顾问波顿(John Bolton)在推特上说:中国的军事挑衅将无法赢得台湾任何民心,也使得《台湾关系法》与美国的承诺更加清晰。(图源:法新社)

有大陆网友问我,美国政府和国会为什么这么力挺台湾?继续下去美国有无可能对台出售F-35战机,以制衡中国军机越过海峡中线?今天我来回答这些问题。首先,美方支持台湾早已有之,即使1979年台美断交,美国政府透过《台湾关系法》,设立美国在台协会(AIT),与中华民国政府保持非官方的关系,从盟友变成伙伴,持续至今。美国总统特朗普(Donald Trump)上台后,重新思考过去20年的美国对华政策,认为美国透过交流使中国融入国际体系,原以为中国能成为美国良性和可信赖的伙伴,结果事与愿违,中国以不公平的竞争手段,想要改变现有的国际规范,进而在印太地区取代美国的地位。这个判断是冷战后美国历届政府所没有的,使得美中大国的战略博弈浮出台面。贸易摩擦不过是美中较劲的一个环节。

清华大学国际关系研究院院长阎学通曾说:如果贸易摩擦扩散到其他经济领域,将带来经济危机;如果从经济领域向安全领域扩散,将带来军事冲突;一旦蔓延到意识形态领域,将带来中美全方位的对抗,「所谓的冷战就发生了。」可见,美中当前的战略博弈是结构性的,这未必说明美中将来必有一战,但双方加紧战略盘整已势在必行。在此背景下,台湾作为美国的伙伴,并且位于美国印太战略区域间的纽带,美国力挺台湾,应该可以理解。讲到这,我们先来听一段音乐,稍后继续为您讲述……。

视频截图:卜睿哲新书剖析美中台关系
视频截图:卜睿哲新书剖析美中台关系 Photo: RFA

好的,刚才提到美国力挺台湾的时代背景。不过,美国支持台湾并不是一张空白支票。美国原在台协会理事主席卜睿哲(Richard Bush)在《台湾关系法》30周年时回忆,该法条款中,最常被引用,但外界很少真正了解的是有关安全的内容。他说:该法最初是要求美国行政部门对台出售防御性武器,后来为了降低法案对行政部门政策的冲击,美国国会悄悄地调整字句,把「应该」(shall)对台出售防御性武器,改成「将」(will)使台湾获得防御性武器,使得美国对台军售变成意愿上的叙述,而不具有强制力。

多年下来,美国对台军售的主要考虑是基于2点:一、是美国对台湾自由坚定的政治承诺。二、是根据美台共同的战略观。换言之,台湾的民主化若出现倒退,或美台的战略观相互抵触,就有可能使美国对台军售的力道减弱。卜睿哲还提到,中国的崛起使得美台如何保持一致的战略观更为复杂。因此,美台双方需要营造环境,以确保美国对台湾的政治承诺能在日常的基础上得以确认。10年后的今天,《台湾关系法》进入40周年,谁能料到美中关系演进到今天的地步。

美国特朗普政府的对台政策,不论是政治承诺和共同的战略观,比冷战后的美国历任政府都要强劲,因而出现美国各界力挺台湾的局面。接着,我们来看美国有无可能在可期的未来对台出售F-35战机,以制衡中国的空中武力?按《台湾关系法》规定,美国对台提供足以自卫的”防御性武器”,而不是纵深打击的攻势型武器。40年来,美国始终保握《台湾关系法》的要求和底线,没有对台出售攻势型武器,连”反制”这个词语都尽量避免使用。

F-35战斗机。(AFP)
F-35战斗机。(AFP)

F-35是美国现役第五代隐身多用途战机,是美国最先进的联合打击主战平台,就其性能,超出了《台湾关系法》对台军售的规定。事实上,台湾现役的3型主力战机基本都是防御性武器,比如幻影-2000是高空拦截机、IDF以本土防御为主,真正意义上的战术战斗机是F-16A型和B型战机,除了制空,也有一定的对地打击和制海能力。所以,台湾空军要有一定的吓阻战力,必须购买比F-16A型和B型更为先进的攻势型战机。但美方非常谨慎,从未松口。

2000年初期,台湾向美国提出采购F-16C型与D型战机的意愿,以提升空中战力,遭到美方拒绝,主要是政治原因,担心会刺激北京,带来地区紧张。想想看,台湾连F-16C型与D型战机都买不到,就更不用说引进美国F-15等其他攻势型战机。时至今日,特朗普总统会不会神来一笔,摆脱《台湾关系法》的限制,破例对台出售F-35战机呢?我认为机率近乎于零。讲到这,我们先来听一段音乐,稍后继续为您讲述……。

好的,刚才谈到美国在可期的未来不会对台出售F-35战机。除了《台湾关系法》的规定,台湾面临的不仅是「买不到」的问题,还有「轮不到」的问题,即使美方有心,也轮不到台湾在可期的未来能买到F-35战机,因为美军有上千架的内部需求,加上曾经出资参与研制计划的多国铁杆盟友,她们优先采购,剩下才会考虑其他买主,时间将会非常漫长。因此,未来几年台湾只能在原有基础上引进美国F-16V型战机,以增强”实时性”战力。

2018年8月13日,美国总统特朗普在纽约州的德拉姆堡军事基地签署《2019年度国防授权法案》 。(路透社)
2018年8月13日,美国总统特朗普在纽约州的德拉姆堡军事基地签署《2019年度国防授权法案》 。(路透社)

听众朋友们也许会问,特朗普政府最近2年的对台军售将近20亿美元,有不少攻势型装备,而且还把军售流程从包裹式审查改为个案审查,缩短军售时间,便于军售正常化,几年下来台湾应该具备一定的吓阻力量。我们摊开来看,美国最近2年的对台军售涉及制空、制海和预警等领域,多数偏向零附件补充、系统升级和远程侦察能力,基本上属于防御性质;对于战机使用的高速反辐射导弹和联合距外武器,确实有攻势作战的作用,不过采购的高速反辐射导弹并非最新型的,而联合距外武器与台湾已有的万剑型反跑道集束巡航导弹的性能相当,严格说不算是新增的吓阻装备。

美国总统特朗普上台后,对台军售的流程和质量上都有相当的改善,但这不能说是突破性的进展,而是对过去军售不足的一种”补救性”措施,以维持台湾起码的自卫能力。下一步要观察的是,美国2019财年国防授权法案的涉台部分,近期内究竟能落实到何种程度?包括美国国防部要对台湾的国防现况进行6项评估,以及国会提出的7项意见等,从增加双方资深国防官员交流到筹建不对称战力;从扩大人道救援合作到推动美台双方实战训练与军事演习的机会,以及考虑派遣医疗船访台,作为年度”太平洋伙伴”任务之一。

我个人认为,美国会有相应的措施,但不会有戏剧性的举动,以保持台海局势的可控性。听众朋友们,您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。谢谢大家收听。下次再会。

 

亓乐义(本节目主持人为长期关注两岸和印太军事安全事务的军事评论员,文章代表评论员个人观点及立场)

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